来源：廉洁吉林
把握方向 完善体系
扎实推进纪检监察法规制度建设
省纪委监委法规室
省纪委十一届六次全会提出“坚持以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败”“把稳中求进、实事求是、依规依纪依法贯彻到各项工作中”等任务要求，为我省纪检监察工作规范化法治化建设指明了方向。贯彻落实全会精神，深化“1133”工作思路，要切实提高政治站位，自觉融入大局、服务大局、保障大局，不断健全纪检监察法规制度体系并推动执行，促进制度优势转化为治理效能，以高质量法规制度建设推进纪检监察工作高质量发展。
要坚持法规制度建设正确政治方向。省纪委十一届六次全会强调，“各级纪检监察机关要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”纪检监察机关的本质属性是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。制度是管根本、管长远的。纪检监察法规制度工作要准确把握政治定位，把“两个维护”作为首要政治任务，自觉将法规制度建设放到保证党中央重大决策和省委部署要求贯彻落实、服务保障我省现代化建设大局中进行思考和谋划。做到以政治为统领，把“讲政治”贯穿于“立、改、废、审、释、编、评、清”等法规工作各方面和全过程，保证纪检监察法规制度建设方向对、路线准、成效足；同时以制度为抓手，吃透上情、摸清下情、找准切入点，将政治标准和政治要求转化为具体制度规定，保证“政治”讲得实、落得下、扎得牢。具体来说，起草每一部法规制度，都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，系统梳理、认真领会总书记相关重要论述以及党中央、中央纪委国家监委和省委相关规定，从中找方向、找依据、找答案，确保在重大问题和关键环节上头脑清醒、方向正确、立场坚定，以高度的政治自觉推动纪检监察法规制度建设提质增效。
要坚持健全完善法规制度体系。省纪委十一届六次全会对纪检监察法规制度制定修订工作作出部署安排。落实全会部署，要统筹推进省纪委监委机关法规制度建设，制定法规制度立项工作规划和年度计划，切实提高制度起草工作的计划性、科学性、实效性，推动形成涵盖改革、监督、惩处和队伍建设等方面的系统完备、科学规范、运行高效的纪检监察法规制度体系。一方面，围绕精准配套，在实化具体化上级要求上下功夫。对上位法规制度明确要求配套的，以及经研判认为需要进一步细化的法规制度，要因地制宜、因事制宜对重点要求和关键环节研究制定具体规定。比如，今年省纪委监委将着眼协助省委规范和强化问责工作，根据2019年修订的《中国共产党问责条例》，结合我省实际代省委修订《中共吉林省委贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》；着眼加强省纪委监委对派驻机构的领导，根据《中央纪委国家监委派驻机构重要情况报告办法（试行）》，细化制定我省配套制度。另一方面，围绕解决实践存在的突出问题，创新制定法规制度。就是要坚持对已经出现的问题加强研究，对可能遇到的问题科学预判，着力打通制度堵点、填补制度空白。比如，着眼加强政治监督，开展政治生态调研，推动分类施策精准治理，营造良好政治环境和发展环境，制定关于开展政治监督方面的指导意见；着眼促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等各类监督贯通融合，推动形成多主体全面联合协同、各板块有机整合配套、全要素深度融合集成的监督体系，制定关于“四项监督”统筹衔接的实施办法以及配套实施细则。通过一系列制度设计，为纪检监察各项工作提供制度支撑和工作遵循，确保监督执纪执法工作在法治轨道上有序运行。
要坚持制定和执行一体推进。省纪委十一届六次全会强调，“严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，排查风险隐患，健全内控机制，及时发现和纠治制度执行中的突出问题。”徒善不足以为政，徒法不足以自行。落实全会精神，推动法规制度有效执行，一方面，要加强教育培训，使纪检监察干部切实增强依规依纪依法履行职责的思想自觉，谋划工作运用法治思维、处理问题运用法治方式，严格依照法定权限、规则、程序办事，有效防范执纪执法风险。要坚持实事求是，贯通规纪法、衔接纪法罪，准确把握违纪、违法、犯罪的界限和标准，一是一、二是二，是就是是、非就是非，充分运用“四种形态”提供的政策策略，全面地、历史地、辩证地研判问题，既严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，又尊重保障民法典赋予的相关权利，保障涉案人员和企业的合法权益，保护和激发市场主体活力，在纪法双施双守中实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。另一方面，要进一步加大制度执行机制的探索和实践。纪检监察法规制度不是静态的法条，而是动态的法治。要把法规制度的制定和执行当作一个整体加以把握，既要重视立法前的政策学习和基础研究，也要抓好立法中的“蹲点式”“体验式”调研论证和精细打磨，还要加强立法后的保障适用和监督执行。要探索完善法规制度实施评估和备案审查等提高制度执行力的有效方式，着力发现有规不依、执规不严等问题，严肃追究责任、督促整改落实，保障法规制度真正执行到位、发挥作用。
编辑：许鹏
